Островным чиновникам придется умерить аппетиты
Министерство финансов подготовило проект бюджета Сахалинской области на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов. Традиционно 1 ноября ведомство внесло пакет документов в региональный парламент. ИА YS.News представляет разбор законопроекта.
Основные параметры
Доходы областного бюджета в 2025 году планируются в размере 178 миллиардов рублей, расходы — 203,3 миллиарда, дефицит — 25,3 миллиарда рублей. В документации минфин сравнивает эти показатели с плановыми на 2024 год. Доходы на этот год планировались в размере 179,8 миллиарда рублей, расходы — 218,8 миллиарда. Отметим, что поправками показатели бюджета обычно серьезно растут в течение года, например, фактические доходы бюджета-2024 года составили уже 212,6 миллиарда, расходы — 284,4 миллиарда.
Ниже вы можете познакомиться с основными параметрами казны, которые минфин опубликовал в бюджете для граждан.
Доходы и расходы
Доходная часть сильно зависит от цен на нефть и газ. Сахалинские, да и российские власти любят говорить про диверсификацию экономики, но фактически этого не происходит. Доля нефтегазовых доходов падает только в том случае, если снижается цена на энергоресурсы. И возрастает, если на мировых рынках дают больше денег за наше сырье. В планах в 2025 году — получить в рамках реализации соглашений о разделе продукции 59,8 миллиарда рублей с проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2».
Дополнительно минфин сообщил, что за девять месяцев 2024 года 74% налоговых доходов (по плану, все налоговые доходы составляли 128,2 миллиарда) региона пришлось на десять крупнейших компаний. К операторам шельфовых проектов добавились «Газпром», «Солнцевский угольный разрез», «Сахалинморнефтегаз-Шельф», «Шлюмберже Лоджелко Инк.», РЖД, «Поронай», «Аврора» и «ННК-Сахалинморнефтегаз».
Из других интересных статей доходов можно отметить то, что федеральный бюджет дает региону на 2025 год всего 6,1 миллиарда рублей. Но в эту сумму не входят различные многомиллиардные проекты «Газпрома». Для сравнения — от размещения свободных денег на депозитах Сахалинская область заработает 6,5 миллиарда рублей. И эта сумма может возрасти в течение года, потому что ставка ЦБ пока снижаться не собирается.
Теперь подробно поговорим про расходы бюджета. Ниже вы можете ознакомиться с их структурой.
Начнем со здравоохранения — на него потратят 33,9 миллиарда рублей. Это на 2,8 миллиарда больше, чем в 2024 году. Здесь и далее мы приводим сравнение с плановыми показателями на 2024 год. В основном в этой программе зашиты средства на зарплаты и функционирование учреждений, но есть несколько крупных отдельных трат. Так, 5,4 миллиарда рублей отправится в фонд ОМС для страхования неработающего населения. 2,1 миллиарда рублей пойдет на строительство хирургического корпуса в рамках концессии.
Траты на образование составят 25,1 миллиарда рублей, что меньше показателей 2024 года на 7,6 миллиарда. Здесь аналогичная ситуация — основная часть средств идет на работу школ и детских садов. Снижение бюджетных затрат в 2025 году связано с тем, что из федерального бюджета снизилась субвенция на их работу — сразу на 8,8 миллиарда рублей. Подобное мы будем встречать и по другим статьям расходов. Из отдельных проектов можно отметить, что область выделит Южно-Сахалинску 1,3 миллиарда рублей на строительство многострадальной школы в 19-м микрорайоне.
На соцподдержку населения потратят 22,4 миллиарда рублей. Здесь также снижение в сравнении с 2024 годом — сразу на 3,8 миллиарда. Причина все та же, что и с образованием. Не довели в полном объеме бюджетные средства до области. В этой госпограмме основные траты идут на меры соцподдержки (7,9 миллиарда) и работу госучреждений (4,8 миллиарда).
Традиционно одна из самых серьезных статей расходов — это транспортная сфера. На неё потратят 29,8 миллиарда рублей. Прибавка составила 1,8 миллиарда. Почти все средства пойдут на ремонт и содержание дорог, а также на субсидии для перевозки пассажиров. 858,8 миллиона рублей выплатят юридическим лицам в сфере транспорта для развития железнодорожного транспорта общего пользования. 3,8 миллиарда рублей уйдут на продолжение строительства новой взлетки в аэропорту Южно-Сахалинска. Строители проблемного западного объезда областного центра получат 9,2 миллиарда рублей. Отметим, что это не дополнительные деньги. Выплаты по таким крупным проектам разбиты на несколько лет.
Порезали программу обеспечения сахалинцев качественным жильем, которая составит всего 4,5 миллиарда рублей. Она потеряла сразу 9,6 миллиарда рублей. Уменьшили финансирование на переселение сахалинцев из аварийного жилого фонда. Сфера ЖКХ потеряла 2,4 миллиарда рублей . У нее осталось 14,8 миллиарда. Основная часть средств здесь тратится на субсидии разным предприятиям, чтобы они не поднимали тарифы, и на ремонты сетей. Отдельно указаны показатели по программе:
- В 2025 году должно остаться только 21,3% водопроводных труб, нуждающихся в замене;
- Доля уличной канализации, которая нуждается в замене, снизится до 46,4%;
- Доля воды, которая проходит через очистные сооружения, повысится до 67,6%;
- Аварий на инженерных сетях должно стать меньше на 2,4%.
На формирование современной городской среды выделено 2,5 миллиарда рублей — меньше на 435,9 миллиона. Здесь деньги заложены на капитальный и текущий ремонт дворов, а также на появление общественных пространств. Есть отдельная программа помощи селам на 557,2 миллиона рублей. В ней прописаны разные ремонтные работы, в том числе транспортной инфраструктуры.
На развитие энергетики выделят 7,6 миллиарда рублей, что на 1,3 миллиарда меньше, чем в 2024 году. Это связано с тем, что в бюджете заложено меньше средств на возмещение недополученных доходов, возникающих из-за регулирования тарифов. При этом данная статья расходов все равно остается ключевой — 4,8 миллиарда рублей. 885 миллионов рублей добавят районам на развитие газификации, а для строительства «Экополиса» в Корсакове нужна новая подстанция и линии электроснабжения за 1,2 миллиарда рублей.
На защиту населения от ЧС потратят 3,7 миллиарда рублей. Прибавка — 138,6 миллиона. Почти вся сумма — это затраты на работу подведомственных агентству по делам ГО, защиты от ЧС и пожарной безопасности учреждений. Похожая ситуация с лесной отраслью, на которую выделяется 1,6 миллиарда рублей. Средства в основном уходят на охрану лесов и работу островных лесничих. На охрану окружающей среды отправят 614,2 миллиона рублей, что меньше на 324,4 миллиона в сравнении с 2024 годом. Основная причина — из федерального бюджета не дали денег на утилизацию затонувшего имущества.
На развитие культуры в области потратят 7,5 миллиарда рублей. Прибавка — 3,6 миллиарда. В основном это связано с тем, что ПСО передает 2,5 миллиарда в «Корпорацию развития Дальнего Востока», чтобы построить в Южно-Сахалинске музыкальный театр. Мы уже рассказывали про этот проект, который может обойтись области в 20 миллиардов рублей. Значительная часть средств госпрограммы уходит на содержание театров, музеев, филармонии и кинотеатра. На проведения мероприятий пока заложено 195 миллионов рублей (концерт «Своих не бросаем», празднование Дня окончания Второй мировой войны и т. п.), но эта сумма явно возрастет в течение года.
На реализацию молодежной политики потратят 691 миллион рублей. Меньше на 233,7 миллиона. Здесь небольшая часть средств отложена на улучшение жилищных условий молодых семей (38,4 миллиона). 481,4 миллиона рублей уйдут на проведение различных мероприятий: от местных игр КВН и празднования Дня молодежи до федерального форума «Острова» и реализации проекта «Центр воин».
На экономическое развитие области потратят 2,3 миллиарда рублей. Сумма стала больше на 263,8 миллиона. Основные средства пойдут на предоставление субсидии юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов. 101 миллион рублей бюджет заложил на участие в разных мероприятиях: от ВЭФ-2025 до форума «Нефть и газ Сахалина».
На спорт в 2025 году отведут 4,8 миллиарда рублей, что меньше на 97,6 миллиона рублей. Основная сумма будет потрачена на работу спортивных школ (2,9 миллиарда). Найдутся деньги на профессиональные клубы (298 миллионов), развитие «Горного воздуха» (300 миллионов) и другие проекты.
Сельское хозяйство получит 3,8 миллиарда рублей. Уменьшение на 299,4 миллиона. Основная часть средств уйдет на субсидии предприятиям на возмещение различных затрат. На рыбную отрасль потратят 146,1 миллиона рублей. Это меньше на 176 тысяч рублей.
На совершенствование системы госуправления выделяют 763,7 миллиона рублей — меньше на 7,1 миллиона. Именно здесь зашиты средства на пиар сахалинского правительства и губернатора. Пока на эти цели заложено 463,7 миллиона рублей. Дополнительно 92,3 миллиона рублей выдадут «Губернским ведомостям» на публикацию правовых актов, информировании о деятельности чиновников и освещение «общественно значимых событий».
Существует отдельная программа для совершенствования системы управления госимуществом. На неё потратят 1,7 миллиарда рублей — меньше на 118,7 миллиона. Сэкономить удалось из-за реорганизации производственно-технического управления ПСО. Оно будет не государственным казенным учреждением, а государственным бюджетным учреждением. Из-за этого, например, меняется система налогообложения. Собственно, именно это предприятие получит субсидию в размере 1,3 миллиарда на содержание и эксплуатацию государственной собственности.
На развитие Курильских островов направят 3,8 миллиарда рублей. Прибавка в 984,8 миллиона. Здесь в основном идут выплаты на различные строительные работы, в том числе и те, которые уже идут. Например, на возведение школы в Северо-Курильске выделят 800 миллионов рублей, а на появление детского сада в селе Китовом — 367 миллионов.
Отдельная госпрограмма управляет финансами области. На неё выделяется 17 миллиардов рублей — меньше на 3,8 миллиарда. Уменьшение связано с тем, что значительную сумму (4,8 миллиарда) регион перекидывает на непрограммные направления. В целом же в этой программе деньги уходят на выравнивание бюджетной обеспеченности районов (9,1 миллиарда), обеспечения сбалансированности местных бюджетов (3,4 миллиарда) и обслуживание кредитов (1,9 миллиарда).
В целом на непрограммную деятельность регион выделяет значительно больше средств — 8,9 миллиарда рублей против 3,8 миллиарда в 2024 году. Часть из этих средств осядет в резервном фонде на случай непредвиденных расходов (1,7 миллиарда), другая — на случаи предупреждения или ликвидации ЧС (3,5 миллиарда).
Отдельно вы можете посмотреть на изменения в госпрограммах, где не было таких значительных перемен:
- На госпограмму «Информационное общество» потратят 1,8 миллиарда рублей. Больше на 52,9 миллиона;
- На содействие занятости населения потратят 1,2 миллиарда рублей. Больше на 82,3 миллиона;
- На противодействие преступности потратят 658,8 миллиона рублей. Больше на 249,7 миллиона;
- На развитие туризма направят 457,2 миллиона рублей. Больше на 82,9 миллиона;
- На развитие государственной гражданской службы направят 306,5 миллиона рублей. Больше на 46,8 миллиона;
- На развитие торговли направят 248,5 миллиона рублей. Больше на 113,5 миллиона;
- На развитие науки направят 196 миллионов рублей. Меньше на 60 миллионов.
- На доступную среду направят 173,4 миллиона рублей. Меньше на 12,9 миллиона;
- На укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов потратят 60,6 миллиона рублей. Больше на 15,4 миллиона.
Областной бюджет на 2025 год можно оценить как достаточно осторожный. Министерство финансов традиционно старается максимально аккуратно подойти к формированию казны. Но в этот раз на островных чиновников сильно влияет федеральная власть — по многим статьям расходов сократилось софинасирование. Кроме того, период высоких цен на нефть близится к своему завершению, что может заставить Сахалинскую область немного затянуть пояса.
Вместе с тем можно отметить, что у островных чиновников по-прежнему достаточно много проблем с освоением средств. На это указывают неоднократные переносы сроков по большим объектам. Одновременно с этим идет и их удорожание. Минфин ждет значительный рост доходов от размещения средств на депозитах в банках. Это ещё один фактор, который доказывает, что успешно освоить средства многие ведомства не могут. И гораздо полезнее прокрутить их на счетах.
Островной регион привык к тому, что поправками в бюджет приходит по 60-70 миллиардов рублей в год. И проект документа сильно отличается от его фактической версии в конце года. В 2025 году, скорее всего, и доходы, и расходы возрастут в течение 12 месяцев. Это особенность сахалинского минфина, который всегда начинает год с минимальных значений. Но из-за экономической ситуации не видно предпосылок к тому, чтобы показатели росли такими же темпами, как в последние годы.
Для принятия бюджета его должны одобрить в двух чтениях депутаты Сахалинской областной думы. Кроме того, проект документа должен успешно пройти через публичные слушания.
