На Сахалине появится школа пространственных данных

Петербургский международный экономический форум набирает обороты. Сахалинская область в лице губернатора Валерия Лимаренко была представлена на сессии «Земельные ресурсы страны: экономический потенциал». Ранее мы рассказывали про его предыдущие высказывания: о новых налогах и про использование беспилотных технологий.

Земельную сессию открыл руководитель Росреестра Олег Скуфинский. Он рассказал, что за последние пять лет было принято 90 законов, которые позволили создать базу для решения государственных задач. Весной закрепили в законодательстве принцип «построил — оформи», ввели запрет на сделки с земельными участками без границ и прописали признаки неиспользования земли. Последнее было важно, потому что в прошлом году президент поручил вовлекать в оборот заброшенные территории.

Проведена модернизация учетно-регистрационной системы, которая сейчас выполняет по 16 услуг в секунду. В данный момент проводится сплошная инвентаризация страны. За пять лет было внесено в систему 537 тысяч границ и территориальных зон. Это в четыре раза больше, чем за предыдущие 30 лет. Бесплатно для граждан было исправлено 6 миллионов реестровых ошибок. Полностью работу в этом направлении хотят завершить до 1 января 2028 года.

— Только на основе полных и точных данных можно принимать верные управленческие решения, — заявил Скуфинский.

Много говорили про национальную платформу пространственных данных (НСПД), которая сейчас внедряется с опережением графика в десяти пилотных регионах. Одним из них, по словам главы Росреестра, является Сахалинская область. Именно на островах тестируют все новые технологии, а также уже отработали технологию размещения мастер-планов населенных пунктов.

Федеральные власти планируют работать над улучшением картографической основы, которая используется в системе. Сейчас сельские населенные пункты фотографируют раз в десять лет, городские — раз в три года. А современный мир требует делать это в режиме онлайн. Подключать для решения задачи будут орбитальную группировку зондирования Земли.

В 144 пилотных муниципальных образованиях, где сейчас работают чиновники, смогли снизить количество объектов без правообладателей с 40% до 5%. Этот результат был достигнут меньше чем за год. Задача у Росреестра — до 2030 года вовлечь в оборот 240 тысяч гектаров земли, которая пойдет потом под индивидуальное жилищное строительство и возведение многоквартирных домов. Федералы готовы найти в два раза больше земли.

В первой части сессии слово дали сахалинскому губернатору. Валерий Лимаренко сначала рассказал о том, как островные мастер-планы вносили в НСПД. На это ушло 2-3 месяца. Само наличие такой системы чиновник считает способом продвинуть Россию с точки зрения конкурентоспособности в сравнении с другими странами. Он говорил об этом в разрезе инвестиций. 

— Я как губернатор могу сказать, что вместе с национальной системой пространственных данных мы сегодня имеем возможность совершать инвестиционную деятельность существенно быстрее, чем все остальные. Это позволяет принимать мгновенные решения: пришел, увидел, победил, — отметил Лимаренко.

НСПД позволяет сразу иметь в системе объективную информацию — например, реальные границы для инвестиционных проектов. Если же мастер-план представляет из себя просто картинки, то его невозможно внести в систему. 

— Мы будем создавать школу пространственных данных. И первый шаг мы делаем на сахалинской земле, — объявил о новом проекте губернатор. — Почему? Потому что у нас оцифрована вся земля. У нас генпланы, у нас мастер-планы, правила землепользования и застройки. Все, что нужно для градостроительной деятельности, идет сверху вниз. Все есть абсолютно.

На островах совместно с органами федеральной власти собираются организовать обучение для представителей других регионов. В качестве практического занятия чиновники смогут учиться вносить в НСПД мастер-планы своих населенных пунктов. На этом первое включение Лимаренко в разговор закончилось.

Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Никита Стасишин рассказал о том, как строится работа с регионами. Он отметил, что страна настолько разная, что шаблонно подходить к решению задач невозможно. Единые критерии для всех не подходят.

— Если бы Минстрой давал такие рекомендации, то единицы губернаторов ими бы пользовались, — отметил Стасишин.

Федеральный чиновник рассказал, что главы регионов приходят к нему за советом. В основном спрашивают о том, как выгоднее работать с бюджетными затратами. Например, отдать землю сельскохозяйственного назначения за небольшие деньги под строительство домов, но потом подводить туда сети, дороги и так далее. Или договориться с людьми и заняться реновацией там, где уже есть нужная инфраструктура.

Минстрой в таких ситуациях отмечает, что нужно считать затраты на один квадратный метр производимых объектов. Если укладывается проект в средний показатель по стране и отвечает на запросы населения, то нужно идти по этому пути. Эффективность рубля на каждый квадратный метр считает сейчас каждый губернатор. Иначе экономическая ситуация в стране не позволяет.

Заместитель министра сельского хозяйства Андрей Разин во время сессии много говорил про свою сферу. Работа здесь похожая — чиновники по всей стране ищут землю, которая не используется. Так они выявляют тех граждан, которые продают зерно, но не платят налоги за территорию.

Одна из целей — это ввести в оборот 13 миллионов гектаров сельскохозяйственной земли до 2030 года. Изначально эта земля будет выдаваться муниципалитетам. Федеральные власти будут субсидировать ее покупку. На это уже заложено 3 миллиарда рублей. После этого местные чиновники будут передавать землю коммерсантам.

Федеральные власти с удивлением слышат от губернаторов, что сельскохозяйственных земель у них нет. А после инвентаризации находятся тысячи и десятки тысяч свободных гектаров.

— Мы открываем глаза регионам на это, — заявил Разин. Он же отметил, что губернаторы должны видеть полную картину не только в стройке, но и в аграрном секторе.

Модератор задал вопрос сахалинскому губернатору Валерию Лимаренко о балансе между сферами. Глава региона отметил, что ему удается находить его. И это касается не только сельского хозяйства и строительства домов, но и других отраслей: от нефтегазового сектора до туризма.

— Наша территория распланирована, исходя из стратегии развития Сахалинской области на ближайшие 20-30 лет, — рассказал политик.

В ходе сессии о состоянии земельных вопросов в своих странах рассказывали представители Сербии и Узбекистана. В конце слово снова перешло к руководителю Росреестра Олегу Скуфинскому. Он поставил несколько задач на будущее:

• Он повторил о необходимости иметь полный и точный реестр, потому что он нужен для прорывной трехлетки всей страны. Срок — 1 января 2028 года.
• Работа 89 регионов РФ на платформе НСПД. Подключение к ней федеральных органов власти. Сейчас их 6, в следующем году подключат еще 30.
• Актуализация картографической подложки в режиме онлайн. Это очень амбициозная цель, которая будет реализована уже за периметром 2030 года.

— Регистрация прав будет осуществляться в режиме онлайн. Мы не будем говорить о днях, мы будем говорить о минутах, — рассказал о еще одной мечте Скуфинский. Для этого будут подключать искусственный интеллект.

Сахалинский губернатор заявил после этого, что хочет «поднять планку амбициозности», что вызвало смех в зале. Регион готов под номером один пройти все «рубежи», чтобы поддержать товарища. Лимаренко так высказался о Скуфинском. Финальное слово оказалось за островным политиком, который предложил расширить НСПД.

— Если туда добавить стоимость инвестиционных проектов и скорость протекания процессов, в том числе и регуляторных... Мы получим ни что иное, как информационную систему управления пространственным развитием регионов Российской Федерации и в целом Российской Федерации. Это будет беспрецедентный случай, — заявил Лимаренко.

Глава Сахалинской области заявил, что если реализовать это, Россия всех обгонит и в плане строительства самолетов/кораблей, логистики и работы в других сферах. На этом эксперты разошлись.